遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展 裝配式建筑的實(shí)施意見
遼政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）精神，落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作部署，加快推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展要求，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的發(fā)展方向，以推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，以提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量、促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，注重政府引導(dǎo)，培育建筑產(chǎn)業(yè)集群，使裝配式建筑發(fā)展成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則。
——市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成有利的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。
——因地制宜、分類實(shí)施。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，根據(jù)多層次、多樣化的建筑需求，以及差異化的發(fā)展模式，結(jié)合不同建筑類型的具體特點(diǎn)，相應(yīng)建設(shè)混凝土、鋼、木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。按住宅、公共建筑以及市政工程等項(xiàng)目類別，分類制定發(fā)展目標(biāo)與推進(jìn)措施，引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
——試點(diǎn)示范、逐步推廣。積極做好裝配式建筑試點(diǎn)示范工作，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，推動(dòng)全省裝配式建筑穩(wěn)步有序發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高，每年力爭(zhēng)提高3%以上。大力推行新建住宅全裝修，城市中心區(qū)域原則上全部推行新建住宅全裝修，逐年提高成品住宅比例。到2020年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到20%以上，其中沈陽(yáng)市力爭(zhēng)達(dá)到35%以上，大連市力爭(zhēng)達(dá)到25%以上，其他城市力爭(zhēng)達(dá)到10%以上。到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭(zhēng)達(dá)到35%以上，其中沈陽(yáng)市力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，大連市力爭(zhēng)達(dá)到40%以上，其他城市力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，編制裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確近期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。合理布局產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需基本平衡，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑健康平穩(wěn)發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）建立健全經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑及適合工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的適宜技術(shù)。制定和完善裝配式建筑相關(guān)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。組織編制與裝配式建筑相配套的部品構(gòu)件圖集和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）大力完善市場(chǎng)機(jī)制。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，各地區(qū)可因地制宜，逐步建設(shè)形成一定數(shù)量的、與本地裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的、布局合理的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)配套企業(yè)入駐。重點(diǎn)做好關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引進(jìn)，加大對(duì)裝備制造、建筑機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、建筑部品、整體衛(wèi)浴等方面的優(yōu)勢(shì)企業(yè)招商引資力度，進(jìn)一步提高全省生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和配套能力，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地有實(shí)力的企業(yè)參與裝配式建筑工作，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，推進(jìn)裝配式建筑集約化發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省國(guó)土資源廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）充分發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。按照“由少到多、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由單項(xiàng)到集成”的步驟，循序漸進(jìn)，積極推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)示范，以政府投資項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)裝配式建筑的市場(chǎng)化發(fā)展。學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、辦公等公共建筑以及保障性住房原則上采用裝配式建筑。鼓勵(lì)引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位采用裝配式建筑技術(shù)。加大裝配式建筑部品和技術(shù)在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用。沈陽(yáng)市作為國(guó)家級(jí)示范城市，要積極發(fā)揮示范作用；大連市作為國(guó)家確定的積極推進(jìn)地區(qū)，要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。各地區(qū)都要確定一定數(shù)量的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）全面應(yīng)用BIM技術(shù)。發(fā)揮建筑信息模型（BIM）技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化管理、產(chǎn)業(yè)鏈整合、大數(shù)據(jù)積淀，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高建設(shè)管理和城市智慧管理水平。在裝配式建筑的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、造價(jià)、運(yùn)行維護(hù)全過程應(yīng)用BIM技術(shù)，推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用與裝配式建筑管理模式的融合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。（省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）積極推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采取工程總承包模式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包或設(shè)計(jì)—施工總承包模式。工程總承包企業(yè)要對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨(dú)或組成聯(lián)合體，承接裝配式建筑工程總承包項(xiàng)目。鼓勵(lì)外埠企業(yè)在我省承攬裝配式建筑項(xiàng)目時(shí)，與當(dāng)?shù)赜幸欢芰Φ难b配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，政府投融資依法必須招標(biāo)的裝配式建筑項(xiàng)目或各地的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)單位可以依法采用公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇工程總承包企業(yè)。評(píng)標(biāo)辦法可以采用綜合評(píng)估法，評(píng)審可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)相應(yīng)增加裝配式建筑項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施方案、構(gòu)件生產(chǎn)能力以及裝配式建筑業(yè)績(jī)等評(píng)審因素。評(píng)標(biāo)時(shí)可采取兩階段評(píng)標(biāo)法，即先開技術(shù)標(biāo)，再開商務(wù)標(biāo)等。評(píng)標(biāo)專家?guī)煲鋵?shí)裝配式建筑評(píng)標(biāo)專家，不斷提高裝配式建筑評(píng)標(biāo)水平。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）提高工程質(zhì)量和安全管理水平。創(chuàng)新并不斷完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機(jī)制。建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收的全過程質(zhì)量保證體系。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)、過程質(zhì)量控制和出廠檢驗(yàn)機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)工程項(xiàng)目構(gòu)件生產(chǎn)推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度等管理辦法；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過程服務(wù)；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將發(fā)展裝配式建筑工作納入重要議事日程，明確責(zé)任分工，建立完善工作措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門建立裝配式建筑工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，形成工作合力，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展裝配式建筑工作進(jìn)展情況的調(diào)度、考核、通報(bào)。（各有關(guān)部門，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大政策支持。各地區(qū)可根據(jù)自身財(cái)力狀況，給予裝配式建筑基地或項(xiàng)目一定的財(cái)政補(bǔ)貼政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件的生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)成品住房發(fā)生的實(shí)際裝修成本，可按規(guī)定在稅前扣除。科技部門要支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各地區(qū)要優(yōu)先保障裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地（園區(qū)）、項(xiàng)目建設(shè)用地。規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，在出具土地出讓規(guī)劃條件時(shí)，明確裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到比例。對(duì)裝配式建筑比例達(dá)到30%以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模不同，允許不超過規(guī)劃總面積的5%不計(jì)入成交地塊的容積率核算。具體辦法由各市政府另行制定。國(guó)土資源部門在土地出讓合同中要明確相關(guān)計(jì)算要求。住房公積金管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買裝配式商品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。公安和交通運(yùn)輸部門對(duì)運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等運(yùn)輸車輛在物流運(yùn)輸、交通便利方面給予支持。（省財(cái)政廳、省政府金融辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省國(guó)稅局、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）創(chuàng)新服務(wù)舉措。對(duì)滿足裝配式建筑要求的商品房項(xiàng)目，在投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門申請(qǐng)預(yù)售許可，領(lǐng)取《商品房預(yù)售許可證》，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，可將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。裝配式建筑項(xiàng)目可實(shí)行主體結(jié)構(gòu)分段驗(yàn)收，具體辦法由各市人民政府制定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高等院校和科研院所開展裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)研究，為推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提供技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支持。支持省內(nèi)高、中等學(xué)校在相關(guān)專業(yè)開設(shè)與裝配式建筑有關(guān)的課程，為推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提供專業(yè)人才保障。組織開展裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工人員專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)裝配式建筑二次設(shè)計(jì)（構(gòu)件拆分）人才的培養(yǎng)，針對(duì)裝配式建筑的關(guān)鍵施工技術(shù)和環(huán)節(jié)，如灌漿、吊裝等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高相關(guān)人員的操作水平。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加大宣傳引導(dǎo)。加大裝配式建筑宣傳力度，通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，通過簡(jiǎn)單易懂的科普方式及項(xiàng)目示范方式等，全方位、多角度宣傳裝配式建筑在提升建筑品質(zhì)、促進(jìn)節(jié)能減排等方面的優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)和公眾的認(rèn)知度和認(rèn)同度，努力營(yíng)造各方共同支持裝配式建筑發(fā)展氛圍，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買裝配式建筑住宅，培育裝配式建筑有效市場(chǎng)，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
