浙江省紹興市作為全國首批“政府采購支持綠色建材和綠色建筑促進建筑品質(zhì)提升”試點城市，依托自身良好的綠色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞國家試點工作要求，以綠色建材為抓手，創(chuàng)新發(fā)展“筑采云”模式推進政府項目全過程管理，支持建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，為實現(xiàn)公共建筑領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)探索新路徑。
堅持主要領(lǐng)導(dǎo)抓全市上下齊頭并進
主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓落實，是改革成功的前提。紹興市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動。第一時間成立由常務(wù)副市長任組長的紹興市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，夯實責(zé)任落實。
同時，抽調(diào)10個市級部門、8家市屬國有企業(yè)和6個區(qū)、縣（市）相關(guān)部門人員組成試點工作專班，緊盯目標(biāo)、密切配合、專班作戰(zhàn)、合力攻堅，全力以赴推動試點工作，基本形成全市域“一盤棋”工作格局。在全國率先制定試點工作實施方案，研究出臺綠色建材帶量集采、應(yīng)用比例計算技術(shù)細(xì)則等政策文件14個，總投資260億元的62個試點項目全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實施。
今年2月，紹興市財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步深化落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升工作的實施意見》，制定2023年~2025年試點任務(wù)清單21項，力爭用三年時間，在全市范圍建設(shè)100個綠色高星級建筑、完成100個具有地域特色的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證、綠色建材供應(yīng)鏈金融100億元、“筑采云”平臺經(jīng)濟100億元、綠色建材產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)規(guī)模100億元的“五個一百”目標(biāo)工程。
堅持項目管理抓 各方聯(lián)動多跨協(xié)同
把創(chuàng)新舉措貫穿項目管理始終，是推動改革落地的關(guān)鍵，才能形成多維度的試點成果。
打造標(biāo)準(zhǔn)化采購使用綠色建材“紹興經(jīng)驗”。紹興打通發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等7部門審批鏈和數(shù)據(jù)鏈，優(yōu)化審批服務(wù)流程，同步推進審批事項，審批時效整體提速20%。結(jié)合本地實際，進一步優(yōu)化細(xì)化國家標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)性、系統(tǒng)性建立覆蓋保障性住房、體育場館、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館和辦公用房6類主要公共建筑的綠色建材政府采購基本要求。明確政府項目綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，提出全市公建項目按照綠色建筑二星級以上、綠色建材應(yīng)用率50%以上、裝配率達(dá)50%以上、減少碳排放達(dá)40%以上等評價指標(biāo)體系，確保標(biāo)準(zhǔn)能落地、可評價。
提供政府項目全過程綠色管控“紹興樣本”。在項目立項階段，紹興把綠色建材和綠色建筑要求作為立項審批的重要條件。在概算和預(yù)算編制階段，把“綠色設(shè)計專篇”和“綠色預(yù)算”作為概算、預(yù)算審核批復(fù)的重要內(nèi)容。在項目招標(biāo)階段，把綠色建材采購使用要求作為招標(biāo)文件和施工合同的實質(zhì)性條款。在項目結(jié)算階段，把“筑采云”平臺上的綠色建材采購使用數(shù)據(jù)作為工程結(jié)算的重要依據(jù)。
探索綠色建材帶量集中采購“紹興實踐”。紹興建立健全綠色建材帶量集中采購管理機制，采用“在工程量清單報價中單列綠色建材”和“建設(shè)單位指定、施工單位采購”的創(chuàng)新模式，落實綠色建材帶量集中采購使用，完善綠色建材政府采購履約驗收工作機制，實現(xiàn)工作閉環(huán)。兩年多來，紹興市累計實施9類31種綠色建材政府帶量集中采購，集采招標(biāo)金額4.3億元，中標(biāo)總價下降1.7億元，平均節(jié)資率達(dá)39.5%，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
堅持產(chǎn)業(yè)扶持抓 供需訴求有效對接
將政策紅利轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是促進改革見效的落腳點，才能推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
在需求端構(gòu)建產(chǎn)業(yè)目錄庫。紹興通過組織建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、第三方造價咨詢機構(gòu)等多方調(diào)研座談，明確不同項目階段測算口徑，并分別進行綠色建材需求數(shù)據(jù)采集，共采集到49類402項綠色建材需求指標(biāo)，形成紹興市政府項目綠色建材需求目錄庫。如按照國家“近零能耗示范工程”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的龍山書院項目，共采集到17類170項綠色建材需求指標(biāo)，綠色建材采購需求金額5.4億元，占項目總投資額的44.3%。
在供給端培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈。紹興組織全市綠色建材產(chǎn)業(yè)對接會和綠色建材檢測認(rèn)證培訓(xùn)會，對接企業(yè)800余家，完成綠色建材產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、梯度報價等市場化調(diào)研工作，有效指導(dǎo)全市企業(yè)生產(chǎn)、銷售綠色建材，做優(yōu)做強綠色產(chǎn)業(yè)鏈，全市452家規(guī)上建材生產(chǎn)企業(yè)年總營業(yè)收入從試點前的1093億元提升至2022年的1356億元。
在供需兩端實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。紹興創(chuàng)新開發(fā)“綠色建材采購使用云服務(wù)”新模式——“筑采云”平臺，依托平臺運營架構(gòu)，打通供應(yīng)鏈上下游，提供綠色建材政府采購“一站式服務(wù)”，累計引進綠色建材供應(yīng)商1200余家，上架綠色建材產(chǎn)品846個，構(gòu)建綠色建材商戶數(shù)據(jù)庫，快速、精準(zhǔn)匹配政府項目綠色建材用量。全市政府項目綠色建材應(yīng)用率較試點前提升35個百分點至45%，綠色建材供應(yīng)商成交回款周期較試點前壓縮三分之一，平臺交易額累計超30億元，建筑產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，核心競爭力不斷增強。
下一步，紹興市將在制度上再創(chuàng)新，進一步鞏固政府投資項目全過程綠色管理機制，筑牢建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長效機制。在標(biāo)準(zhǔn)上再提升，將綠色建材采購基本要求整合提升為綠色建筑政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)上再發(fā)力，全市建成一批綠色建材產(chǎn)業(yè)園，“筑采云”平臺經(jīng)濟實現(xiàn)大突破，推動形成綠色建材全國“統(tǒng)一大市場”。
