自2014 年7 月1 日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向全國(guó)頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》之后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)先后頒發(fā)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的通知、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行)》的通知、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任制追究暫行辦法》的通知、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的通知以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》等10 多個(gè)文件，在這么短的時(shí)間內(nèi)專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)密集下發(fā)了如此多的文件，本人在建筑行業(yè)干了一輩子也沒(méi)有碰到過(guò)。9 月4 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又召開(kāi)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)議召開(kāi)后沒(méi)多久即通知各省、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)分管建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)到北京去匯報(bào)對(duì)電視電話(huà)會(huì)議的落實(shí)情況?；鶎訌氖陆ㄖI(yè)管理、建筑工程質(zhì)量管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理的同志反映,被一大推文件“壓”得快喘不過(guò)氣來(lái)了。我想這都是由于建筑業(yè)過(guò)去欠債過(guò)多所形成的短暫現(xiàn)象，挺過(guò)這一陣子，建立健全了適應(yīng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的體制機(jī)制以及紀(jì)律制度后，勢(shì)必將為今后建筑業(yè)的發(fā)展改革打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高在全國(guó)電視電話(huà)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：這次兩年行動(dòng)主要抓六件事。一是全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任；二是嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為；三是健全工程質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)理機(jī)制；四是
大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；五是加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)；六是切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。這六個(gè)方面是六條途徑，指向的全是建筑質(zhì)量。陳部長(zhǎng)還說(shuō)抓工程質(zhì)量必須突出重點(diǎn)，突破重點(diǎn)，才能收到預(yù)想效果；突破重點(diǎn)，需要勇氣，要敢于直面矛盾，絕不回避問(wèn)題，突破重點(diǎn)，需要?jiǎng)?chuàng)新，這就是在解決問(wèn)題中，創(chuàng)立起新的體制、機(jī)制；突破重點(diǎn)，需要我們有所作為，需要我們創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
這次工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)提出主要抓六項(xiàng)工作，而其首當(dāng)其沖的就是全面落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，這的確是重中之重的工作，抓住這個(gè)重點(diǎn)就抓住了建筑市場(chǎng)混亂的源頭和要害，就抓住了極大影
響工程質(zhì)量的牛鼻子。由于法律的缺失和法制觀念的淡漠，多少年來(lái)建筑市場(chǎng)已經(jīng)形成了一個(gè)怪現(xiàn)象：無(wú)論勘察單位、設(shè)計(jì)單位、還是施工單位、監(jiān)理單位，都唯建設(shè)單位的意愿馬首是瞻，一切以建設(shè)單位的意圖為中心，哪怕明顯違反法律法規(guī)、明顯違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、明顯違反基本建設(shè)程序，也無(wú)人站出來(lái)反對(duì)和糾正。（因?yàn)槿缬蟹磳?duì)意見(jiàn)，處理方法很簡(jiǎn)單，建設(shè)單位馬上以XX 不配合為由，要求換單位），但是如果出了問(wèn)題，建設(shè)單位又會(huì)以“總包負(fù)總責(zé)”一句話(huà)，把責(zé)任推得干干凈凈，這就使得一些建設(shè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)而有恃無(wú)恐，施工企業(yè)說(shuō)這些人是無(wú)法無(wú)天。客觀上形成國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)上違法發(fā)包、隨意肢解分包工程行為比比皆是。這次住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的建市〔2014〕118 號(hào)文第四條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)違法分包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的建質(zhì)〔2014〕124 號(hào)文第二條規(guī)定：“建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。”這下終于把建設(shè)單位“裝進(jìn)”制度的籠子里了，不按規(guī)矩辦事，首先建設(shè)單位負(fù)責(zé)人要被追究責(zé)任，特別是與其他四方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一道承擔(dān)質(zhì)量的終身責(zé)任，建筑業(yè)同仁怎么能不為此舉措叫好呢？喊了多年的整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，可望會(huì)在兩年治理行動(dòng)中見(jiàn)到成效了。
對(duì)于施工企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包的打擊放在兩年行動(dòng)的第二位來(lái)抓，也是恰如其分的。多少年來(lái)，轉(zhuǎn)包和違法分包行為不但屢禁不止，而且有愈演愈烈的勢(shì)頭。一個(gè)項(xiàng)目本身已經(jīng)是最低價(jià)中標(biāo)，再經(jīng)多次轉(zhuǎn)包層層扒皮，還有多少可用資金用于工程建設(shè)上，最終犧牲的只能是工程質(zhì)量！這種不計(jì)后果的轉(zhuǎn)包和違法分包造成建筑物垮塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些住宅問(wèn)題成堆，購(gòu)房者和居民業(yè)主苦不堪言，甚至讓老百姓辛苦了一輩子攢下的錢(qián)打了水漂，這種行為非嚴(yán)厲打擊不可，否則怎么去落實(shí)關(guān)愛(ài)民生的諸多舉措呢？另外四項(xiàng)工作：健全質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制、推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快誠(chéng)信體系建設(shè)和提高從業(yè)人員素質(zhì)，也都很重要，這是對(duì)工程質(zhì)量長(zhǎng)效管理的需要，是保證兩年治理行動(dòng)結(jié)束后，混亂局面不反彈的重要保證。
作為建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)的一員，非常贊成陳部長(zhǎng)關(guān)于治理行動(dòng)與機(jī)關(guān)各部門(mén)都有關(guān)系的提法，因?yàn)榫唾|(zhì)量談質(zhì)量，容易造成這是質(zhì)量部門(mén)一家事的誤區(qū)，現(xiàn)在客觀情況是方方面面聯(lián)手才能綜合治理工程質(zhì)量。雖然協(xié)會(huì)
只是民間社團(tuán)，不負(fù)有任何政府職能，但也要責(zé)無(wú)旁貸地加入到這場(chǎng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中來(lái)。鑒于此，本人通過(guò)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神發(fā)表幾點(diǎn)拙見(jiàn)，以供建筑同仁們參考。
目前工程質(zhì)量上出現(xiàn)的問(wèn)題很少是由于缺乏技術(shù)能力造成的，而是市場(chǎng)外部環(huán)境綜合因素的影響。如果從陳部長(zhǎng)敢于直面矛盾、絕不回避問(wèn)題的要求出發(fā)，關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)的法律法規(guī)得改一改了，任何工程項(xiàng)目又要造價(jià)
最低，同時(shí)又要?jiǎng)?chuàng)出優(yōu)質(zhì)工程，這是個(gè)不切實(shí)際的想法，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的，是不顧國(guó)情生搬硬套國(guó)外“最低價(jià)中標(biāo)”概念的結(jié)果，最終倒霉的必然是工程質(zhì)量，這是與兩年治理行動(dòng)的初衷背道而馳的?，F(xiàn)行對(duì)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的考核辦法也得改革，不能把與標(biāo)底比累計(jì)節(jié)省多少多少投資作為重要考核指標(biāo)?？陀^地說(shuō)，標(biāo)底也是根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的方法計(jì)算出來(lái)的，是科學(xué)的，在此基礎(chǔ)上下浮十幾、二十幾個(gè)點(diǎn)中標(biāo)的工程，能保證工程質(zhì)量嗎？建議對(duì)每一個(gè)地區(qū)招投標(biāo)部門(mén)做一項(xiàng)調(diào)查：在已完的最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目中，有百分之幾的工程是按中標(biāo)價(jià)結(jié)算的？而決算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中標(biāo)價(jià)的工程又占多少百分比？說(shuō)明當(dāng)初不顧實(shí)際低價(jià)搶標(biāo)報(bào)的價(jià)格是根本干不下來(lái)的。既然如此，為什么要推行最低價(jià)中標(biāo)？須知，上有政策下有對(duì)策，五花八門(mén)的招數(shù)應(yīng)運(yùn)而生了：一曰陪標(biāo)，有意中標(biāo)該項(xiàng)目的企業(yè)，找一幫“兄弟”幫幫忙，標(biāo)書(shū)是統(tǒng)一做的，并且在不同的電腦上打印標(biāo)書(shū)，給陪標(biāo)企業(yè)一些費(fèi)用，這次你幫我，下次我?guī)湍悖欢粐鷺?biāo)，注意：是一些相互關(guān)照的企業(yè)向上圍標(biāo)，讓被幫忙的企業(yè)不僅能中標(biāo)，而且還要多賺點(diǎn)，幫忙的人當(dāng)然也不會(huì)白忙活，賺點(diǎn)好處費(fèi)；三曰邀標(biāo)，實(shí)際在招投標(biāo)前就確定了承包人，然后做做表面文章，形式上履行程序，使招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)；四曰搶標(biāo)，故意壓低標(biāo)價(jià)，然后再通過(guò)“做工作”補(bǔ)回來(lái)，如果建設(shè)單位不同意補(bǔ)，那工程干一半就把它停下來(lái)，直到談到追加合適的造價(jià)為止。國(guó)外搞最低價(jià)中標(biāo)，人家主張?jiān)撃愠邪藤嵉腻X(qián)，賺在明處，如果連合法利潤(rùn)都要讓掉，反而認(rèn)為工程質(zhì)量會(huì)得不到保證，要判為廢標(biāo)。并且一旦合同敲定后是不能輕易變更的，所以有企業(yè)拿國(guó)內(nèi)的套路到國(guó)際市場(chǎng)就吃虧了。
震驚國(guó)人的上海一場(chǎng)大火，死傷上百人,真正的“殺手”卻是建筑市場(chǎng)多少年“司空見(jiàn)慣”的轉(zhuǎn)包和違法分包行為。2010 年11 月15 日，上海市靜安區(qū)膠州路728 號(hào)公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58 人死亡，71 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58 億元。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定：該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。事故的直接原因是施工人員違規(guī)電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬焊渣，引燃了下方腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料，碎屑引發(fā)火災(zāi)。事故的間接原因一共有六條，其中最關(guān)鍵的一條是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包，違法分包。由于工程違法違規(guī)，層層多次分包、多家作業(yè)導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、電焊工無(wú)證上崗且嚴(yán)重違反操作規(guī)程，加上市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。于是一起完全可以避免的事故還是不幸發(fā)生了。雖然政府依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)54 名事故責(zé)任人做出嚴(yán)重處理，其中26 名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28 名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，但58 條鮮活的生命永遠(yuǎn)逝去了。誰(shuí)能想到工程建設(shè)領(lǐng)域的違法轉(zhuǎn)包、分包會(huì)造成這樣大的嚴(yán)重后果。所以，545 號(hào)文要求開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作，對(duì)于工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的貫徹很有必要。
如果說(shuō)突破重點(diǎn)，需要在解決問(wèn)題中創(chuàng)立新的體制、機(jī)制，對(duì)建筑工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)希望予以考慮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中任何商品都體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，唯獨(dú)對(duì)建筑商品實(shí)行優(yōu)質(zhì)低價(jià)，這是不公平的。我們對(duì)不重視工程質(zhì)量采取嚴(yán)厲處罰的同時(shí)，對(duì)創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)必須給予獎(jiǎng)勵(lì)。一是為了引導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)建更多的優(yōu)質(zhì)工程，二是對(duì)創(chuàng)優(yōu)的企業(yè)，多耗工、料進(jìn)行合理的補(bǔ)貼，三是體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)工程的本身價(jià)值。有開(kāi)發(fā)商把省優(yōu)國(guó)優(yōu)工程作為樓盤(pán)的賣(mài)點(diǎn)時(shí)，他們將價(jià)格是賣(mài)上去了，但創(chuàng)優(yōu)的施工單位卻沒(méi)有從中獲得半點(diǎn)好處，他們哪來(lái)的創(chuàng)優(yōu)積極性呢？當(dāng)然鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)也不單單是每平方米能獎(jiǎng)勵(lì)幾十元錢(qián)一種方法，有的地區(qū)也曾嘗試給獲獎(jiǎng)施工企業(yè)以同等體量的工程作后續(xù)工程或采用在下年度該企業(yè)參與投標(biāo)時(shí)享受加分獎(jiǎng)勵(lì)。總之，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，不僅要?jiǎng)?chuàng)造五方責(zé)任主體缺一不可的氛圍，而且要堅(jiān)定不移地創(chuàng)立體現(xiàn)出干好干壞不一樣的體制和機(jī)制。
陳政高部長(zhǎng)在全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議上說(shuō)，抓好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。從建市〔2014〕108 號(hào)文的字里行間，我們已經(jīng)看到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新的領(lǐng)導(dǎo)班子有把工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)一抓到底的
決心。108 號(hào)文件最后一段話(huà)是這樣表述的：“我部將每半年對(duì)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化和誠(chéng)信體系建設(shè)情況進(jìn)行一次督查，對(duì)建設(shè)情況好的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)建設(shè)不力的給予通報(bào)批評(píng)。一年內(nèi)兩次被通報(bào)的，對(duì)省級(jí)建房城鄉(xiāng)主管部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。”
據(jù)了解，關(guān)于建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)的建設(shè)，各地區(qū)由于認(rèn)識(shí)上的差異和經(jīng)濟(jì)能力的差距，進(jìn)度有快有慢，快的已經(jīng)分別建立了本地區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、各類(lèi)注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)以及誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，在本地區(qū)可以方便地查詢(xún)：某個(gè)企業(yè)在某個(gè)項(xiàng)目上具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的狀況（建造師等級(jí)、在手有無(wú)其他項(xiàng)目，有無(wú)不誠(chéng)信記錄），對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管形成強(qiáng)有力的抓手，而有些地區(qū)尚處于起步階段。進(jìn)度不一造成了一些顧慮：抓得早的信息全方位上網(wǎng)公布，該地區(qū)企業(yè)似乎吃虧了，沒(méi)有建成誠(chéng)信系統(tǒng)的，不公布信息，該地區(qū)企業(yè)就相對(duì)討巧了。
所以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抓住監(jiān)督環(huán)節(jié)是個(gè)好主意，但必須加快促成市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系全國(guó)早日聯(lián)網(wǎng)，這樣才能更進(jìn)一步確保工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)舉措落到實(shí)處，并最終如愿取得治理活動(dòng)的目標(biāo)成效。
綜上所述，說(shuō)一千道一萬(wàn)，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，再多的文件再好的政策，最終如果落不到實(shí)處，那只能是紙上談兵。舉一個(gè)去年的例子：有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究，制定了建設(shè)工程合同示范文本，憑心而論，這是個(gè)規(guī)范市場(chǎng)非常接地氣的文件，用合同規(guī)范甲乙雙方的行為，本是天經(jīng)地義的事，基層建設(shè)行政主管部門(mén)支持，施工企業(yè)擁護(hù)?？捎械募追讲粯?lè)意了，他過(guò)去什么都可以說(shuō)了算的做法受到了制約，結(jié)果借口這示范文本只屬于試行，而拒不執(zhí)行，仍強(qiáng)迫施工企業(yè)使用老版本的合同，于是乎眾口一詞說(shuō)好的合同示范文本卻被某些利益熏心的人束之高閣而有令不行。試問(wèn)一句：一些建設(shè)行政主管部門(mén)為什么就能同意甲方的無(wú)理行為而不采用新的合同示范文本呢？以因?yàn)?span>“試行”所以不用，這說(shuō)法太勉強(qiáng)、也太不把國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)的執(zhí)法權(quán)放在眼里了！很多新的文件和政策出臺(tái)不都是得“試行”或“暫行”一段時(shí)間嗎？由于甲方抵制新的合同示范文本就行不通，讓該實(shí)行的政策放空了。有些甲方即使采用了新的合同示范文本，卻在送交備案合同之外，搞許多補(bǔ)充條款，這實(shí)質(zhì)是搞陰陽(yáng)合同的翻版，這些也應(yīng)該在治理內(nèi)容之中。建議對(duì)現(xiàn)階段下發(fā)的十多個(gè)文件，認(rèn)真地抓住落實(shí)這一環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)如上所訴述的合同示范文本的情況，嚴(yán)肅責(zé)令整改，直至追究，做到令行禁止，如此才能保證工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)抓出成效，還建筑業(yè)一個(gè)健康、規(guī)范、有序的建筑市場(chǎng)新秩序。
