王一峰
(2014年9月24日在中國工程建設新發(fā)展高峰論壇的發(fā)言)
四、促進工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的五點建議
為落實黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，住房城鄉(xiāng)建設部在2014年加快了建設工程領域深化改革的步伐，2014年7月8日下發(fā)了《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》。其中第七條意見中明確提出“進一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導不同投資類型工程項目監(jiān)理服務模式發(fā)展。調(diào)整強制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開展試點，研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。”從上述可見，當我國經(jīng)濟發(fā)展走入新常態(tài)的今天，20多年靠法律法規(guī)強制推行的建設監(jiān)理制度，已經(jīng)逐步完成自己的歷史使命，讓工程咨詢服務完全走向市場化，回歸監(jiān)理工作的市場屬性已經(jīng)提到了議事日程。但是，我認為政府建設主管部門引導和市場監(jiān)管仍是監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的重要保證，寄希望于政府建設主管部門要解決好市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管的關系，把握好監(jiān)理市場監(jiān)管的度，即不能缺位也不能越位，更不能撒手不管。
下面，對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下的監(jiān)理行業(yè)發(fā)展和監(jiān)理工作提出五點建議：
1、對非政府投資性項目的監(jiān)理收費不能放任不管
監(jiān)理收費的監(jiān)管工作不應當按照政府投資項目與社會投資項目加以區(qū)分，而應當以關系國計民生為出發(fā)點，科學、合理確定建設項目的監(jiān)理工程范圍、監(jiān)理工程的要求等級、監(jiān)理工程的監(jiān)理內(nèi)容，進而指導市場合理地確定不同類別建設工程的監(jiān)理收費區(qū)間，以正當?shù)氖袌龈偁帲_定合理的監(jiān)理工作費用，這是確保我國監(jiān)理工作良性發(fā)展的基礎條件。
2、針對不同類型的項目，提出不同層次的監(jiān)理要求。
市場對監(jiān)理企業(yè)的需求有高、中、低端的區(qū)分，不應鼓勵監(jiān)理企業(yè)都向項目管理方向發(fā)展，要引導形成一個合理的行業(yè)結構，滿足各個層次的需要，建立適應不同投資類型工程建設項目的監(jiān)理經(jīng)營服務模式。
3、盡快建立監(jiān)理市場信用體系，強化監(jiān)理工程師的個人信譽監(jiān)管
強化注冊監(jiān)理工程師個人職業(yè)資格水品和職業(yè)能力的考核，解決職業(yè)證件掛靠不實問題，不僅要嚴格市場準入制度，更應當加強對監(jiān)理市場的監(jiān)管和清出制度，加強行政執(zhí)法力度。當前，特別應當強化監(jiān)理工程師個人資質(zhì)信譽的考核考評工作，把注重監(jiān)理單位的企業(yè)資質(zhì)向注重監(jiān)理工程師個人能力和信譽、個人品牌建設的轉(zhuǎn)變。
4、出臺建設監(jiān)理工作量消耗定額，明確監(jiān)理工作物化指標
要盡快出臺不同工程類型建設項目的監(jiān)理工作消耗量定額，各地區(qū)應提供不同類別建設項目監(jiān)理費用的最低價限額，堅決制止盲目降低收費標準，從而影響監(jiān)理質(zhì)量的行為。
5、加快修訂完善監(jiān)理工程師考試、注冊辦法，解決監(jiān)理工程師后繼乏人問題
加快修訂監(jiān)理工程師考試、注冊辦法，放寬高級專業(yè)人才從事行業(yè)監(jiān)理工作的門檻，高級專業(yè)人員具備一定的從業(yè)年限，通過培訓考核的應予認定為注冊監(jiān)理工程師，不斷提高工程監(jiān)理從業(yè)人員綜合水平。
建議比照現(xiàn)行注冊建筑（造）師制度，對注冊監(jiān)理工程師進行分級、分類考試和管理，提出不同的考核要求，提高監(jiān)理工程師資格的含金量。
建議放寬國家注冊監(jiān)理工程師報考門檻。目前，國家注冊監(jiān)理工程師考試要求必須取得工程師資格滿三年以上才能參加，這在全國所有的注冊考試領域中要求最高，報考條件最苛刻 。報考注冊監(jiān)理工程師的條件高于注冊造價工程師、注冊建造工程師和注冊結構工程師等的報考條件。報考注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)逐年下降，已出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象，值得行業(yè)中管部門關注！
五、不同監(jiān)理企業(yè)分類發(fā)展的路徑選擇
黨的十八屆三中全會之后，隨著我國工程建設領域全面深化改革各項措施的精細化，無論是政府投資工程，還是社會上眾多的民間投資工程，我認為均需要由專業(yè)化、社會化的項目監(jiān)理/管理企業(yè)為業(yè)主提供管理服務。這種項目管理服務可以是從建設工程前期策劃、項目可行性研究和評價、設計管理，到工程招標、設備采購、施工監(jiān)理的全過程服務，包括進度、造價、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。適應不同業(yè)主的全過程、全方位項目管理的需求，也為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好發(fā)展機遇。市場呼喚要回歸監(jiān)理工作的市場原位，真正實現(xiàn)我國監(jiān)理工程師與國際菲迪克咨詢工程師制度的對接。一些大型綜合性工程監(jiān)理企業(yè)，通過整合設計、施工管理資源，發(fā)揮技術、人才密集優(yōu)勢，為業(yè)主提供集項目策劃、設計管理、招標代理、造價管理、施工過程管理等一體的全過程集成化、工程監(jiān)理與項目管理一體化的管理服務，為工程監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展走出新路。
我個人認為；應當通過市場機制和必要的行業(yè)政策引導，在工程建設監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結合的合理的企業(yè)結構。如按工作內(nèi)容分，可以建立起能承擔全過程、全方位監(jiān)理任務的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一專業(yè)監(jiān)理任務（如招標代理、工程造價咨詢）的監(jiān)理企業(yè)相結合的企業(yè)結構。如按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一階段工程監(jiān)理任務的中型監(jiān)理企業(yè)，或只提供旁站監(jiān)理勞務的小型監(jiān)理企業(yè)相結合的企業(yè)結構。
為此，針對不同監(jiān)理企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的的歷史時期的發(fā)展路徑，提出以下兩點選擇意見：
1、做大、做強行業(yè)綜合型工程咨詢和項目管理企業(yè)
學習借鑒國內(nèi)外各類先進管理理念和經(jīng)驗，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術、管理、組織和流程，引進科技手段和先進檢測工具，加強信息化建設，提高工程監(jiān)理工作的水平和成效。 具有一定實力和規(guī)模的工程監(jiān)理企業(yè)，通過重組、并購和內(nèi)部資源優(yōu)化配置等方式，逐步形成人力資源雄厚、技術優(yōu)勢明顯、管理水平較高、核心競爭力強的綜合性項目管理、工程咨詢企業(yè)。
2、做專做精專業(yè)型、專業(yè)旁站勞務型中小監(jiān)理企業(yè)
對于大量的中型監(jiān)理公司，則應當注重要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，落實項目總監(jiān)責任制合理配備項目監(jiān)理機構及其人員，加強考核和檢查，嚴格規(guī)劃和程序，保證專業(yè)配套、人員到位、職責明確。 全面加強企業(yè)管理，加大科技和設備投入，全面提升企業(yè)技術業(yè)務管理能力和水平，不斷提高企業(yè)的核心競爭力，在專業(yè)上做專、做精。
小型監(jiān)理公司要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，向?qū)I(yè)旁站勞務輸出轉(zhuǎn)型，全面提升監(jiān)理人員的技術和服務水平。支持、重視注冊監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育，采取措施吸引優(yōu)秀人才，全面提高監(jiān)理企業(yè)的技術業(yè)務能力和管理水平。
中小工程監(jiān)理企業(yè)也要通過努力創(chuàng)逐步發(fā)展成為獨具專業(yè)特色、規(guī)模適度、機制靈活、充滿生機與活力的新型工程監(jiān)理企業(yè)。
拋磚引玉，個人管見，不妥之處敬請各位指教！
說明:
作者王一峰現(xiàn)任陜西省慶華工程咨詢有限公司總經(jīng)理，陜西省人民政府決策咨詢委員會委員、西安建筑科技大學客座教授，國家注冊監(jiān)理工程師、注冊咨詢工程師，注冊造價工程師。
2014年10月12日
