2014年7月27日，中國建設監(jiān)理協會在銀川舉行了建設工程監(jiān)理企業(yè)質量安全法律風險防范實務與深化行政管理體制改革對監(jiān)理行業(yè)的影響信息交流會，會上，中國建設監(jiān)理協會副會長兼秘書長修璐做了“深化行政管理體制改革對建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的影響”的主題演講。在主題演講中，修璐副會長針對目前監(jiān)理行業(yè)與企業(yè)發(fā)展的熱點問題進行了深層次的分析與解讀。
一、如何評價我國建設監(jiān)理制度和建設監(jiān)理行業(yè)
建設監(jiān)理制度和監(jiān)理行業(yè)是中國特色，是中國改革開放的產物。在我國近20年來，工程建設速度之快，規(guī)模之大，復雜程度之高，世界罕見的發(fā)展時期，監(jiān)理行業(yè)和企業(yè)對我國經濟建設，保證工程質量安全，保障社會和公眾利益做出了巨大的貢獻，功績顯著，歷史作用和現實作用不可否認，有目共睹。
國際上沒有獨立的監(jiān)理行業(yè)和執(zhí)業(yè)資格，但監(jiān)造工作和咨詢工作是始終貫穿在工程建設全過程中的。因此，我國的監(jiān)理制度是國家根據工程建設大規(guī)模、快速發(fā)展的階段需要和主要矛盾，前期突出、強化了施工階段監(jiān)理工作，并沒有走偏，不同的時期會有不同的主要矛盾，重點會根據需要做出動態(tài)的調整。監(jiān)理制度建設是有根基的。
目前我國仍然處在工程建設快速發(fā)展期，保證施工階段工程質量安全仍是政府和社會關注的主要矛盾，因此，在現階段監(jiān)理制度只能加強，不能削弱，但實現方式可進行調整或改革。由政府直接控制、管理方式逐步調整到以政府和社會共同控制與管理的方式上來。
二、監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展的基本原則
我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展不能全面照搬西方做法，堅持中國特色，滿足國情發(fā)展需要是必須堅持的基本原則。目前國家仍然處在建設快速發(fā)展階段，努力做好施工階段監(jiān)理，全面提升監(jiān)理隊伍整體素質、管理能力和技術水平是監(jiān)理行業(yè)
目前首要需要解決的問題。
從戰(zhàn)略發(fā)展角度分析，我國大規(guī)模工程建設階段必然過去，政府和社會關注的主要矛盾也會發(fā)生轉移，市場需求多樣化發(fā)展階段正在或即將到來，同時，實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略和引進國外先進技術和企業(yè)是必然趨勢，因此，我國監(jiān)理行業(yè)要逐步實現國際管理慣例接軌，部分有條件的企業(yè)要完成向咨詢企業(yè)的戰(zhàn)略轉型。按照市場經濟發(fā)展規(guī)律，監(jiān)理企業(yè)不能夠再同質發(fā)展了，要按市場需求結構建立企業(yè)功能結構和企業(yè)類型結構，實現差異化發(fā)展，形成多層次，多領域，知識密集型、智力密集型、服務密集型與勞動密集型、勞務密集型、現場監(jiān)督型企業(yè)相結合，特點不同，能力互補的企業(yè)功能和類型結構。
三、建設監(jiān)理行業(yè)與企業(yè)未來發(fā)展定位
知識密集型、智力密集型、服務密集型企業(yè)與勞動密集型、勞務密集型、現場監(jiān)督型企業(yè)相結合組織結構，為社會市場多種需求提供各種服務的咨詢服務企業(yè)。五層金字塔結構
1.施工階段監(jiān)理
2.從施工階段監(jiān)理兩頭延伸
3.工程建設全過程(EPT)或生命全周期監(jiān)理和管理
4.開展技術咨詢、管理咨詢服務
5.開展項目管理
四、關于取消監(jiān)理收費行政指導價
經濟效益為目標的市場運作工程項目，放開價格是實現資源優(yōu)化配置的必然趨勢，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)質優(yōu)價，不斷提高服務范圍，創(chuàng)造高附加值服務，淘汰低水平、低價值、高消耗企業(yè)是資源優(yōu)化配置的必然結果。放開價格是充分發(fā)揮市場機制作用的必然舉措，也是國外市場經濟體制國家通常做法。
以社會效益和公眾利益為目標，關系到民生的工程項目追求的不是經濟利益和效益的最大化，多是政府投資項目。因此，需要有政府指導價格保證監(jiān)理工作到位和基本成本，以確保公眾利益安全，價格體制不易放開。
由于生命線工程，資源性工程，能源工程，環(huán)境工程關系到國家的安全和公眾利益，必須保證工程工程質量絕對安全，必須保證足量的工程監(jiān)理資源投入，控制最低成本投入，因此，應根據工程需要，建立監(jiān)理費用市場最低成本投入價格體系。
價格的放開，起到優(yōu)化資源配置作用的效果前提是建立以法制、誠信為基礎的市場環(huán)境，需要各項政策、制度協調聯動，目前我國工程建設市場環(huán)境還不完善，條件還不具備，因此，價格放開不能一蹴而就，需要頂層設計，創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌協調推進，逐步放開。推進中過程設計和管控非常重要。
五、關于調整強制性監(jiān)理范圍問題
政府建立強制性監(jiān)理制度，根本目的是保證工程質量安全。強制性監(jiān)理不過是根據發(fā)展階段和需要，保證工程質量的一種有效措施，但不是唯一的措施?？梢愿鶕l(fā)展階段和需要不同，根據工程性質不同，追求目標不同，采取多種實現的途徑。
以經濟效益為目標的社會投資，市場運作工程項不規(guī)定必須進行強制性監(jiān)理是落實業(yè)主負責制，把權力、責任和利益統(tǒng)一，還給業(yè)主的市場化做法，也是國際上通行的做法，其核心是責、權、利統(tǒng)一。但前提是要落實業(yè)主法律責任，業(yè)主不能只要權和利，不要責任。因此，強化違法責任追究與處罰，才能保證不規(guī)定強制性監(jiān)理的工程項目質量安全，才能引領監(jiān)理企業(yè)向正確方向發(fā)展。
以社會效益為目標，關系到民生和公眾利益的工程項目多是政府投資項目，國際通行做法是政府部門一般設有專門機構實行直接管理和監(jiān)造，以確保工程質量安全。在目前我國投資體制和管理體制實行統(tǒng)一無差別化管理的情況下，建議對關系到民生和公眾利益的工程項目仍要實行強制性監(jiān)理制度，以確保市場上無巨大經濟利益可圖的民生工程質量安全。
對非政府投資，市場運作的生命線工程，資源性工程，能源工程，環(huán)境工程等考慮到其工程質量安全關系到國家安全和公眾利益，且一旦出現工程事故，結果不可逆轉等因素，在目前社會誠信缺失情況下，放開強制性監(jiān)理規(guī)定要慎重，過渡時期要制定質量安全應急方案，要逐步探索建立監(jiān)理社會最低成本投入價格公示體系。
工程建設質量安全管理市場不能出現真空。對于社會投資市場運作的工程項目，在政府強制性監(jiān)理制度放開的同時，社會監(jiān)管體系要及時建立和跟進，對工程質量安全進行監(jiān)管是非常必要的。社會擔保、保險、貸款評價機制等社會監(jiān)管體系亟待建立。
六、建設監(jiān)理市場準入標準與管理問題
目前企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格國家多部門多頭管理，造成行業(yè)管理不統(tǒng)一，政出多門，重復管理，監(jiān)管不到位，企業(yè)負擔重，影響企業(yè)市場化發(fā)展，在當前國家行政管理體制改革中，建議盡快改變這一混亂的狀態(tài)。
企業(yè)資質和執(zhí)業(yè)資格雙規(guī)制在經濟體制轉軌過程中起到了積極的保障作用。但不是長久之計，其弊端已突出顯現，導致法律責任不清，企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員買證、賣證、掛靠等影響市場發(fā)展的問題越來越嚴重。
執(zhí)業(yè)資格考試標準定位過高(咨詢師)，與執(zhí)業(yè)人員目前具體工作內容(施工監(jiān)理)錯位造成具有執(zhí)業(yè)資格的人員過少，滿足不了市場需要。同時，地方、行業(yè)違規(guī)的自設的資格(地方、行業(yè)糧票)不斷涌現，市場管理混亂。建議按實際發(fā)展需要，調整執(zhí)業(yè)資格考試標準條件，擴大執(zhí)業(yè)人員隊伍，逐步擠出違規(guī)自設的資格。
七、行業(yè)發(fā)展需要研究的問題
充分認識國家對咨詢服務業(yè)管理制度改革是管理體制系統(tǒng)性改革，改革的實質和基本思路是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對咨詢服務業(yè)，從政府行政直接對行業(yè)和市場的管理逐步向以法制為基礎，政府宏觀調控與監(jiān)督下的社會行業(yè)自律管理制度體系轉變。這種轉變是必然的，政府部門、行業(yè)和企業(yè)要適應這種轉變。
政府有關行業(yè)主管部門要完善行業(yè)和市場管理頂層設計，有計劃、有步驟積極穩(wěn)妥推進行業(yè)管理制度改革，建立完善的以社會管理為核心的行業(yè)自律管理制度體系。政府管理部門要建立宏觀調控體系及對市場各方主體行為及行業(yè)協會組織監(jiān)督管理制度政策。要逐步建立政府投資項目和非政府投資項目工程質量安全差異化管理制度，充分注意投資主體性質差異帶來的管理目標、管理主體和管理方式的差異。
各級立法部門要加快行業(yè)管理方面立法，完善各項管理制度，使各項管理有法可依，規(guī)范管理。目前有關立法工作滯后，相互制約，尤其是缺少專門闡述和規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的綜合性法規(guī)，影響行業(yè)的定位與發(fā)展。要積極推進“中華人民共和國建設監(jiān)理條例”的制定和頒布工作
監(jiān)理企業(yè)發(fā)展與經營思路要適應發(fā)展需要進行必要的調整與轉變，逐步調整到如何圍繞市場需求，為業(yè)主提供更多高品質、高質量服務，創(chuàng)造更大、更多經濟價值與社會價值方面來。從吃“政策保障飯”轉移到吃“市場價值飯”，從吃“政府飯”轉移到吃“顧主飯”。同時建立社會化的企業(yè)無形資產和風險防范體系。
市場管理不能真空，行業(yè)協會組織要加快行業(yè)組織職能轉變和自身建設，擔負起行業(yè)發(fā)展與自律管理的重任。要遵守國家法律，堅守職業(yè)道德，建立誠信體系，完善自律機制，維護國家、社會和會員的利益，要保障工程建設市場行為規(guī)范，運作正常，保證工程質量安全。
