2014年7月26至27日，“建設工程監(jiān)理企業(yè)質量安全法律風險防范實務與深化行政管理體制改革對監(jiān)理行業(yè)的影響信息交流會”在寧夏賀蘭國際飯店召開。會議由中國建設監(jiān)理協(xié)會主辦，寧夏建筑業(yè)聯(lián)合會和北京金洋律師事務所協(xié)辦。來自各省、自治區(qū)、直轄市建設監(jiān)理協(xié)會，各分會和監(jiān)理專業(yè)委員會的360多名代表參加了會議。中國建設監(jiān)理協(xié)會副會長兼秘書長修璐同志和副會長王學軍同志分別主持了“建設工程監(jiān)理企業(yè)質量安全法律風險防范實務”專題和“深化行政管理體制改革對監(jiān)理行業(yè)的影響”專題大會；副秘書長溫健同志和副會長孫占國同志分別主持了法律專家同與會代表和特邀嘉賓（有關協(xié)會領導）同與會代表的互動交流。寧夏住房城鄉(xiāng)建設廳楊玉經(jīng)廳長到會祝賀并致辭，何曉勇副廳長等有關領導出席了開幕式。
政協(xié)委員、中國建設監(jiān)理協(xié)會會長郭允沖同志在會上作重要講話。郭允沖強調(diào)，監(jiān)理企業(yè)預防法律風險要從工程質量、安全生產(chǎn)、工程結算三個方面進行分析，并提出了預防法律風險具體措施。要求企業(yè)必須加強自身建設，苦練基本功，全面提高監(jiān)理工作質量。同時，對協(xié)會如何推進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展提出了具體要求；住房城鄉(xiāng)建設部質量安全司和市場監(jiān)管司有關領導到會通報了全國建筑市場質量安全情況和監(jiān)理行政處罰及監(jiān)理制度深化改革情況，為監(jiān)理企業(yè)預防法律風險敲響了警鐘，為監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展指出了方向；最高人民法院研究室法官陳龍業(yè)、政法大學經(jīng)濟法學博士生導師李顯冬、北京金洋律師事務所主任郭家漢三位法學專家，分別作了“建設工程監(jiān)理合同違約責任與侵權責任實務解析”、“建設工程監(jiān)理合同的理論與實務”、“工程監(jiān)理法律風險分析與防范實務”的主旨演講；修璐同志和肖上潘同志分別作了“深化行政管理體制改革對建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的影響”和“行政管理體制改革對國家工業(yè)部門監(jiān)理行業(yè)的影響及對策研究”的專題報告；中國華能集團、BV國際檢驗集團、中煤陜西中安項目管理有限責任公司、銀川方圓工程監(jiān)理咨詢公司、上海三維工程建設咨詢有限公司和長江水利委員會工程建設監(jiān)理中心六家單位介紹了他們在質量安全法律風險防范方面的實踐經(jīng)驗；此外，法律專家、協(xié)會領導同與會代表間的互動交流異常熱烈，會議形式得到了與會人員充分肯定。
王學軍副會長作會議總結?？偟那闆r看，會議開得很成功，達到了預期效果。
一是協(xié)會領導和政府主管部門領導高度重視。郭允沖會長親自到會并講話，明確了監(jiān)理行業(yè)法律風險防范的重點和辦法，提出了行業(yè)協(xié)會在引領、促進行業(yè)發(fā)展方面五條具體要求，要深刻領會，認真落實；住房城鄉(xiāng)建設部質量安全司、市場監(jiān)管司主管部門領導介紹了今年以來全國建筑市場質量安全情況和工程監(jiān)理企業(yè)被行政處罰情況，結合行業(yè)實際情況提出了新的要求。商麗萍同志還就監(jiān)理制度深化改革介紹了一些情況，為監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展指出了方向；修璐同志從如何評價我國建設監(jiān)理制度和建設監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展的基本原則、建設監(jiān)理行業(yè)與企業(yè)未來發(fā)展定位、關于取消監(jiān)理收費行政指導價問題、關于調(diào)整強制性監(jiān)理范圍問題、建設監(jiān)理市場準入標準與管理和行業(yè)發(fā)展需要研究的問題等七大方面回答了監(jiān)理行業(yè)與企業(yè)發(fā)展的熱點問題，對穩(wěn)定監(jiān)理局面，統(tǒng)一認識，促進行業(yè)健康發(fā)展有重要作用。肖上潘同志結合工業(yè)部門監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀，對應深化監(jiān)理制度改革，提出準確定位工程監(jiān)理、加強監(jiān)理隊伍建設、建立統(tǒng)一開放的監(jiān)理市場、加強誠信體系建設、促進企業(yè)做優(yōu)做強等，對各地區(qū)有一定借鑒和參考作用。
二是側重監(jiān)理企業(yè)法律風險防范。交流會邀請了三位資深法律專家，為我們?nèi)绾卧诒O(jiān)理工作中預防法律風險、尤其是在履行監(jiān)理合同中預防法律風險做了詳細解讀。最高人民法院研究室法官陳龍業(yè)同志從建設工程監(jiān)理合同違約責任相關問題、監(jiān)理單位的侵權責任承擔問題、監(jiān)理單位如何防范法律風險三個方面進行了闡述，結合審判實務及具體案例，重點分析了違約行為的類型、歸責原則、賠償范圍、免責事由、違約責任與侵權責任的競合處理以及侵權責任的一般規(guī)則、數(shù)人侵權、訴訟中應注意的問題，最后提出了工程監(jiān)理單位要從重合同、重證據(jù)、重程序、重責任等方面防范法律風險。
中國政法大學民商法教授、博士生導師李顯冬同志從建設工程監(jiān)理合同概念，建設工程監(jiān)理合同法律特征，建設工程監(jiān)理合同當事人的權利與義務，合同生效、變更、暫停、解除與終止，爭議解決等五個方面進行了闡述，重點分析了建設工程監(jiān)理合同在委托合同、建立在社會公信基礎上、合同標的是監(jiān)理服務行為、以委托人授權和費用處理事務、屬于諾成要式有償雙務合同等方面的特征；結合《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》，具體分析了建設工程監(jiān)理合同委托人的權利與義務及責任、監(jiān)理人的權利與義務及責任等。
陳龍業(yè)、李顯冬、郭家漢三位專家同與會代表的互動交流也極為熱烈。與會代表踴躍提問，提出的問題主要有：工程監(jiān)理合同示范文本是否是格式條款？工程監(jiān)理合同是否應當備案？協(xié)會是否組建律師團為會員單位服務？監(jiān)理單位要求施工單位責令整改并向業(yè)主報告后施工單位仍不改正，監(jiān)理單位是否還有必要向有關主管部門報告？掛靠的責任如何承擔？強制監(jiān)理與非強制監(jiān)理，在監(jiān)理范圍與內(nèi)容方面是否應當有所區(qū)別？掛靠單位將工程資金用于其他用途是否構成犯罪？專家分別從合同法、建筑法、民法及刑法等方面進行了解答。
北京市金洋律師事務所主任、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員、中國建設監(jiān)理協(xié)會法律顧問郭家漢同志，從工程監(jiān)理法律風險概述、工程監(jiān)理民事法律風險分析與防范實務、工程監(jiān)理行政法律風險分析與防范實務、工程監(jiān)理刑事法律風險分析與防范實務等四個方面進行了闡述。重點分析了以下內(nèi)容：一是從工程監(jiān)理合同糾紛案例入手，具體分析了工程監(jiān)理合同在條款、簽訂、履行、爭議處理四個方面的風險以及應當采取的相應應對措施；二是從工程侵權責任案例入手，對該案件的事實與法律進行了具體分析，進而對工程監(jiān)理侵權責任的風險防范提出了6個方面的措施；三是從工程安全生產(chǎn)監(jiān)理行政處罰案例和工程質量監(jiān)理行政處罰案例入手，對工程安全生產(chǎn)監(jiān)理和工程質量監(jiān)理行政違法行為和行政法律責任的風險進行了具體分析，并提出了有針對性的防范措施；四是從工程安全生產(chǎn)監(jiān)理刑事處罰案例和工程質量監(jiān)理刑事處罰案例入手，對工程安全生產(chǎn)監(jiān)理和工程質量監(jiān)理犯罪與刑罰的風險進行了具體分析，并提出了有針對性的防范措施。
通過上述專家的專題報告和與代表的交流互動，與會代表進一步提高了法律意識，對工程監(jiān)理企業(yè)所面臨的法律風險有了清醒的認識，明確了防范工程監(jiān)理法律風險的具體應對措施，同時專家與代表對防范工程監(jiān)理法律風險也提出了很好的建議和意見，有助于進一步規(guī)范廣大工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營管理和注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，促進工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。
三是6家企業(yè)發(fā)言起到了質量安全責任法律風險防范經(jīng)驗共享作用。中國華能集團從水電工程安全管理過程論述了法律風險防范的關鍵措施；BV國際檢驗集團介紹了內(nèi)部技術質量（TQR），從創(chuàng)建BV業(yè)務模式（十二個管理杠桿）到制定法律和風險管理政策及法律風險管理服務清單等成功經(jīng)驗；中煤陜西中安項目管理有限責任公司通過剖析多個案例，佐證了落實《煤礦建設安全規(guī)范》是提升監(jiān)理質量安全法律風險防范的核心內(nèi)容；銀川方圓工程監(jiān)理咨詢公司介紹了東方公寓A座高空墜落安全事故各方責任的認定與追究過程，喚醒了監(jiān)理企業(yè)對安全管理的新認識；上海三維工程建設咨詢有限公司通過案例介紹了企業(yè)自律自強防范執(zhí)業(yè)風險的具體體會；長江水利委員會工程建設監(jiān)理中心介紹了錦屏一級水電站工程施工安全監(jiān)督管理實踐，對主動預防安全風險提供了良好范例。
四是交流了監(jiān)理制度深化改革信息。深圳市監(jiān)理工程師協(xié)會副會長汪振豐同志，向大家通報了深圳監(jiān)理制度深化改革的情況，提出了進一步完善監(jiān)理制度的意見。中建監(jiān)協(xié)副會長（重慶市建設監(jiān)理協(xié)會會長）雷開貴同志，就民營企業(yè)如何應對行政管理體制改革，從市場需求、民營企業(yè)現(xiàn)狀、企業(yè)結構、人員就業(yè)等方面進行了分析，有喜有憂，喜大于憂。中建監(jiān)協(xié)副會長（陜西省建設監(jiān)理協(xié)會會長）商科同志，從經(jīng)濟學角度就如何看待深化監(jiān)理制度改革采取的舉措談了自己的意見。中建監(jiān)協(xié)副會長（上海市建設工程咨詢行業(yè)協(xié)會常務副會長）孫占國同志，就如何完善監(jiān)理制度、發(fā)揮監(jiān)理作用、發(fā)揮協(xié)會作用談了自己的意見和建議。另外，中建監(jiān)協(xié)水電監(jiān)理分會秘書長孫玉生同志，對預防合同風險、技術風險和社會風險進行了分析。通過交流監(jiān)理制度深化改革信息，與會代表樹立了推進監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的信心，從目前情況看，監(jiān)理只會加強，不會削弱，監(jiān)理制度會進一步完善。
