各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門：
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)＜工程質(zhì)量治理兩年行動方案＞的通知》（建市〔2014〕130號）、《關(guān)于印發(fā)<遼寧省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案>的通知》（遼住建發(fā)〔2014〕19號）相關(guān)部署及我市質(zhì)量強市工作要求，為做好全市建筑工程質(zhì)量治理兩年行動，我委制定了《沈陽市建筑工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
沈陽市城鄉(xiāng)市建委員會
2015年1月23日
沈陽市建筑工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案
一、工作目標(biāo)
通過兩年治理行動，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使全市工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。
二、組織機構(gòu)
為切實做好兩年治理行動，市建委成立沈陽市建筑工程質(zhì)量治理兩年行動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市建委主任于振明同志擔(dān)任，副組長由市建委副書記張立文同志、市建委工會主席張海伏同志、市建委副主任隋明悅同志、崔雪東同志擔(dān)任，成員包括市建委質(zhì)量安全處、建筑行業(yè)發(fā)展處、市場管理處、房地產(chǎn)業(yè)與工程建設(shè)處、勘察設(shè)計管理處、科技與建筑節(jié)能處、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設(shè)工程安全監(jiān)督站、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理辦公室、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化管理辦公室、招投標(biāo)辦公室、建筑企業(yè)管理站、城市建設(shè)檔案館、質(zhì)量檢測中心、建筑業(yè)協(xié)會、裝飾協(xié)會負(fù)責(zé)人及各區(qū)、縣、市（開發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)量安全處，負(fù)責(zé)兩年治理行動組織協(xié)調(diào)工作。
三、重點工作任務(wù)與責(zé)任分工
（一）全面落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
1. 明確項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)理解和貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號），建筑工程開工前，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位法定代表人必須簽署授權(quán)書，明確本單位項目負(fù)責(zé)人。五方主體項目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。各地區(qū)建設(shè)主管部門要對五方主體項目負(fù)責(zé)人履職情況實施動態(tài)監(jiān)管。（牽頭部門：質(zhì)安處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2. 推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，建立項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。工程項目開工前，工程建設(shè)五方項目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。工程竣工后，在建筑物明顯位置設(shè)置載明五方主體和五方主體項目負(fù)責(zé)人信息的永久性標(biāo)牌，以便加強社會監(jiān)督。建設(shè)單位要建立以五方項目責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人權(quán)書為主要內(nèi)容的質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。（牽頭部門：質(zhì)安處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
3. 嚴(yán)格落實施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任。各地區(qū)建設(shè)主管部門要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號），加強對建筑施工項目經(jīng)理在崗履職情況的監(jiān)督檢查，對項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實施記分管理，落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。（牽頭部門：質(zhì)安處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
4. 推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。各地區(qū)建設(shè)主管部門要對建筑施工項目實施日常安全監(jiān)督時同步開展項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，監(jiān)督指導(dǎo)施工項目開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，并以企業(yè)承建項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果為主要依據(jù)，對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施動態(tài)監(jiān)管時同步開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。（牽頭部門：質(zhì)安處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
5. 加大責(zé)任追究力度。凡新開工項目，必須有五方法定代表簽署的授權(quán)書、五方項目負(fù)責(zé)人簽署的質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，建立標(biāo)牌制度和信息檔案；已經(jīng)開工的項目，必須在項目自查自糾階段進(jìn)行補充整改到位。各地區(qū)建設(shè)主管部門要加強對建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)履責(zé)不到位的，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、不予注冊等行政處罰和相應(yīng)行政處分，并將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。（牽頭部門：質(zhì)安處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為
1. 準(zhǔn)確認(rèn)定和查處各類違法行為。各地區(qū)建設(shè)主管部門要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）規(guī)定，準(zhǔn)確掌握轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)形式。對于已經(jīng)認(rèn)定的責(zé)任單位和責(zé)任人，要對照《辦法》中明確的罰則和行政管理措施，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書或執(zhí)業(yè)證書、停止執(zhí)業(yè)等行政處罰，并可采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、不予辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可等手續(xù)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人等行政管理措施。（牽頭部門：市場處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2. 定期開展檢查。各地區(qū)建設(shè)主管部門要定期對在建項目的承發(fā)包情況開展全面檢查，做到“六查”：
一查資質(zhì)，查看總包企業(yè)和分包企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書，檢查企業(yè)是否符合資質(zhì)等級條件，總包企業(yè)的分包行為是否在總承包合同中進(jìn)行，使用的分包單位是否征得建設(shè)單位的認(rèn)可。
二查分包合同，主要檢查分包范圍是否涉及主體結(jié)構(gòu)，采用的勞務(wù)分包方式是否為包工包料，承包價款與分包價款比例是否合理，分包方式與分包價款是否相符，分包企業(yè)是否將分包的工程再整體分包等。
三查人員，檢查項目管理班子人員持證上崗情況及在崗情況，企業(yè)是否擅自更換項目經(jīng)理和項目管理人員，項目經(jīng)理、工長、質(zhì)量員、安全員、材料員、定額員等是否為該企業(yè)的自有職工。
四查材料供應(yīng)，檢查涉及工程主體結(jié)構(gòu)的建筑材料是否由承包方自行采購，是否有購銷合同，承包方自行采購的建筑材料的收發(fā)憑證是否完整，施工現(xiàn)場材料管理賬目是否與實際相符。
五查設(shè)備，檢查施工現(xiàn)場大型機具的所有權(quán)、使用權(quán)是否屬于承包企業(yè)，包括租賃的大型機具承租方是否為承包企業(yè)。
六查管理資料，檢查施工現(xiàn)場是否有承包企業(yè)自行完成的完整的施工組織設(shè)計，是否有完整的施工日志、安全交底、技術(shù)交底，是否有質(zhì)量員對已完成部分完整的質(zhì)量評定資料，是否有安全員記錄的完整的安全檢查資料等。（牽頭部門：市場處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
3. 建立社會監(jiān)督機制。市建委開通不良行為公布平臺，并將設(shè)立投訴舉報信箱，各地區(qū)建設(shè)主管部門也要建立投訴舉報制度并向社會公布，鼓勵公眾舉報違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。各地區(qū)建設(shè)主管部門要拓寬不良記錄信息來源，合理利用相關(guān)社會訴求，在受理舉報投訴時，要注重發(fā)掘工程發(fā)包、承包、分包情況，搜集違法行為的相關(guān)信息和證據(jù)。對經(jīng)認(rèn)定的違法行為，要及時將責(zé)任主體、違法事實和處理結(jié)果在不良記錄公布平臺公布，并在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、表彰評優(yōu)等環(huán)節(jié)實施限制和差別管理。（牽頭部門：市場處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制
1. 創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各地區(qū)建設(shè)主管部門要創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行式檢查，實施差別化監(jiān)管，強化對企業(yè)自查情況和工程質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點提高企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識，突出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用，對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。（牽頭部門：質(zhì)安處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2. 突出工程質(zhì)量安全常見問題治理。從房屋建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓工程實體質(zhì)量突出問題治理，嚴(yán)格進(jìn)場材料的監(jiān)管，嚴(yán)格施工工藝的管理，嚴(yán)格控制質(zhì)量常見問題。繼續(xù)開展預(yù)防建筑施工起重機械、腳手架與模板支撐系統(tǒng)等坍塌事故專項整治，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化、實體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動，推行工程質(zhì)量保證金、質(zhì)量信譽排行制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。加強檢測單位日常檢測行為和檢測工作的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等行為，提升檢測單位責(zé)任意識。（牽頭部門：質(zhì)安處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
3. 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。各地區(qū)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強建筑市場、工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定。強化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。加強統(tǒng)籌，把市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，建立綜合執(zhí)法機制。充分發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)作用，既要監(jiān)督檢查質(zhì)量安全行為，也要檢查建筑市場行為，積極構(gòu)建現(xiàn)場、市場聯(lián)動的有效機制。（牽頭部門：市場處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
4. 進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵具有甲級設(shè)計資質(zhì)和一級以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，申請與主營業(yè)務(wù)相對應(yīng)的專業(yè)甲級監(jiān)理資質(zhì)。鼓勵具有水利水電、公路和市政公用工程總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，申辦對應(yīng)專業(yè)的監(jiān)理資質(zhì)。鼓勵有實力的監(jiān)理企業(yè)開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營。鼓勵有條件的高資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)向項目管理方向發(fā)展，開展全過程的工程項目管理服務(wù)。（牽頭部門：市場處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組建項目監(jiān)理機構(gòu)，確保監(jiān)理人員具備相應(yīng)資格并足額到崗，監(jiān)理工作規(guī)范到位。在監(jiān)理活動中，要加強過程控制，尤其抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位及采用新工藝、新技術(shù)的質(zhì)量控制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。（牽頭部門：質(zhì)安處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理報告制度。對在工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，以及其它不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任的行為，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)整改通知或責(zé)令停工，制止無效時，應(yīng)及時通過各種渠道向建設(shè)主管部門報告。各地區(qū)建設(shè)主管部門在進(jìn)行監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查時，應(yīng)考核監(jiān)理單位的日常監(jiān)理情況，并征求質(zhì)量、安全監(jiān)管等部門意見。（牽頭部門：質(zhì)安處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（四）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化（牽頭部門：產(chǎn)業(yè)辦，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
以全面建設(shè)國家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市為契機，做大做強、做專做精現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，不斷擴大市場應(yīng)用規(guī)模，引領(lǐng)和帶動全國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。通過出臺建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)圖以及組織設(shè)計、施工單位進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，不斷擴大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步完善市場培育、產(chǎn)業(yè)配套、項目管理、科技支撐、培訓(xùn)推廣體系建設(shè)。
1. 加快產(chǎn)業(yè)化工程市場體系建設(shè)。抓住國家新一輪振興東北的有利契機，進(jìn)一步擴大產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，在棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。在我市三環(huán)內(nèi)新開發(fā)的、建筑面積5萬平方米以上的開發(fā)項目中，在土地出讓時加入產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要求，單體裝配化率達(dá)到20%以上。除新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣外的我市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建建筑工程項目，其樓板應(yīng)采用預(yù)制裝配式樓板（包括鋼筋混凝土疊合樓板、預(yù)應(yīng)力疊合樓板和鋼筋桁架樓承板等預(yù)制裝配式樓板），樓梯應(yīng)采用預(yù)制樓梯。
2. 完善產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。鼓勵我市上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補，打造一批具有設(shè)計、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)集成能力和一體化總承包能力的企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點扶持以現(xiàn)代建筑裝備制造和部品生產(chǎn)為主的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對建筑產(chǎn)業(yè)化裝備制造企業(yè)給予工業(yè)發(fā)展專項資金等支持。加強與國際高端裝備制造企業(yè)的合資合作，使我市形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)配套體系。
3. 建立項目建設(shè)管理體系。探索和建立建筑產(chǎn)業(yè)化工程評價體系和建筑性能認(rèn)定體系。加強對部品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入管理和對安全質(zhì)量影響較大的構(gòu)件、部品生產(chǎn)供應(yīng)的管理，實施部品備案制度和目錄管理制度。完善各類裝配式建筑體系的施工質(zhì)量安全技術(shù)要求和驗收規(guī)范，落實各參建主體責(zé)任，強化產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)過程監(jiān)管。
4. 推進(jìn)科技支撐體系創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)引進(jìn)和消化意大利、日本、德國等國外先進(jìn)的建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，豐富和完善現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在全市設(shè)計單位中推廣裝配式建筑的拆分設(shè)計、構(gòu)件制作設(shè)計及BIM（建筑信息管理）技術(shù)，推動技術(shù)咨詢服務(wù)市場化發(fā)展。支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用方面開展科技攻關(guān)，培養(yǎng)和形成一批具有強大自主研發(fā)能力和國際影響力的科技型企業(yè)。
5. 強化培訓(xùn)推廣體系建設(shè)。進(jìn)一步加大宣傳力度，重點向消費者宣傳采用產(chǎn)業(yè)化工程項目的優(yōu)勢，引導(dǎo)消費者主動接受和購買產(chǎn)業(yè)化住宅。繼續(xù)辦好現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會，不斷提升我市作為國家示范城市的影響力和帶動引領(lǐng)作用。加強產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和管理人才培訓(xùn)，在沈陽建筑大學(xué)、沈陽大學(xué)率先設(shè)立建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)專業(yè)課程，不斷完善建筑產(chǎn)業(yè)化人才市場服務(wù)體系。
（五）加快建筑市場誠信體系建設(shè)
按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號）總體要求，在2015年6月底前，整合完善企業(yè)和注冊人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括工程勘察設(shè)計、建筑施工、開發(fā)、設(shè)計施工一體化、監(jiān)理企業(yè)以及招投標(biāo)代理機構(gòu)、工程造價咨詢、施工圖審查機構(gòu)、質(zhì)量檢測機構(gòu)、試驗檢測機構(gòu)資質(zhì)數(shù)據(jù)和注冊人員數(shù)據(jù)庫，同時建立工程項目信息數(shù)據(jù)庫和完善誠信信息數(shù)據(jù)庫，包括勘察設(shè)計工程項目信息、工程項目招標(biāo)、造價、施工、監(jiān)理、質(zhì)量報監(jiān)和竣工信息，實現(xiàn)“四庫合一”。到2015年12月底前，完成建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)，建立企業(yè)信息系統(tǒng)、注冊人員管理系統(tǒng)、工程項目管理系統(tǒng)和誠信信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市建筑市場管理信息化。（牽頭部門：市場處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（六）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)
1. 進(jìn)一步落實施工企業(yè)主體責(zé)任。各地區(qū)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)落實在隊伍培育、工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任；施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實行全員培訓(xùn)、持證上崗。（牽頭部門：建筑行業(yè)發(fā)展處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2. 完善建筑工人培訓(xùn)體系。企業(yè)要落實職工教育培訓(xùn)主體責(zé)任，把教育培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全培訓(xùn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度。對新職工的培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，且每年要進(jìn)行不少于20學(xué)時的再培訓(xùn)。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進(jìn)行專門的質(zhì)量安全培訓(xùn)。完善和落實師傅帶徒弟制度，建立師傅帶徒弟的激勵約束機制，對新職工尤其是建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實習(xí)至少3個月后方可獨立上崗。企業(yè)可以委托符合條件的中介機構(gòu)或職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育資源進(jìn)行教育培訓(xùn)，承擔(dān)教育培訓(xùn)的機構(gòu)要擔(dān)負(fù)保證教育培訓(xùn)質(zhì)量的主要責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對企業(yè)落實培訓(xùn)主體責(zé)任、全面落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度情況的監(jiān)督檢查。（牽頭部門：建筑行業(yè)發(fā)展處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
3. 推行勞務(wù)人員實名制管理。在全市推行勞務(wù)人員實名制管理，用信息化管理手段，動態(tài)監(jiān)管建筑施工企業(yè)勞務(wù)人員情況。新開工工程項目必須全部實行勞務(wù)人員實名制管理，全程記錄好施工現(xiàn)場勞務(wù)人員的基本信息、從業(yè)經(jīng)歷、培訓(xùn)記載、考勤情況、誠信記錄以及違規(guī)警示等。逐步實現(xiàn)不同項目、不同企業(yè)、不同地域勞務(wù)人員信息共享和互通。施工企業(yè)要設(shè)置專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)勞務(wù)人員實名制管理工作，實時更新勞務(wù)人員各類信息情況，確保勞務(wù)人員實名制管理落實到位。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格落實好勞務(wù)人員實名制管理工作，組織好本地勞務(wù)人員實名制管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，加強對建筑施工企業(yè)落實勞務(wù)人員實名制管理情況的監(jiān)督檢查。（牽頭部門：建筑行業(yè)發(fā)展處，配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
四、工作計劃
（一）動員部署階段（2014年10月）。2014年10月上旬，市建委按照省統(tǒng)一部署，制定我市工作方案，成立行動領(lǐng)導(dǎo)小組，各地區(qū)按照方案制定本地區(qū)工作方案，開展動員部署工作。
（二）組織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各地區(qū)建設(shè)主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。
1. 2014年10月。制定實施方案，進(jìn)行動員部署，督促企業(yè)和工程項目開展自查自糾。各地區(qū)建設(shè)主管部門開展第1次摸底排查，了解本地區(qū)所有在建的房屋建筑工程情況。
2. 2014年11月到2015年2月。在摸底排查基礎(chǔ)上，各地區(qū)建設(shè)主管部門開展第2次全面排查，對本地區(qū)所有的工程項目進(jìn)行全覆蓋的檢查。排查工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實情況、企業(yè)自查自糾情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，查處一起。同時要加強跟蹤督辦，防止違法違規(guī)行為反復(fù)、反彈和轉(zhuǎn)移。市建委將進(jìn)行第1次重點抽查和治理行動督導(dǎo)檢查，迎接省第1次抽查工作。
3. 2015年3月到6月。各地區(qū)建設(shè)主管部門開展第3次全面排查。
4. 2015年7月到10月。各地區(qū)建設(shè)主管部門開展第4次全面排查，市建委將進(jìn)行第2次重點抽查和治理行動督導(dǎo)檢查，迎接省廳進(jìn)行第2次重點抽查和督導(dǎo)檢查。
5. 2015年11月到2016年2月。各地區(qū)建設(shè)主管部門開展第5次全面排查，市建委將進(jìn)行第3次重點抽查和治理行動督導(dǎo)檢查，迎接省廳進(jìn)行第3次重點抽查和督導(dǎo)檢查。
6. 2016年3月到6月。各地區(qū)建設(shè)主管部門開展第6次全面排查，市建委將進(jìn)行第4次重點抽查和治理行動督導(dǎo)檢查，迎接省廳進(jìn)行第4次重點抽查和督導(dǎo)檢查。
（三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）。各地區(qū)建設(shè)主管部門對治理行動開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，認(rèn)真研究工作取得的經(jīng)驗及教訓(xùn)，分析仍存在的重點問題，提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告，2016年8月10日前將兩年行動工作總結(jié)報送市建委。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動機制
各地區(qū)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識到開展兩年行動的重要意義，不僅是一次綜合性、全面性、方向性的行動，是工程質(zhì)量、建筑市場監(jiān)管方式的重大改革，更是今后一段時期的工作重點。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密部署，成立治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組。針對本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟、措施和要求，并認(rèn)真組織實施。同時協(xié)調(diào)工程質(zhì)量安全、建筑市場、企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格、招投投標(biāo)等監(jiān)管部門建立聯(lián)動工作機制，把握整體，共同推進(jìn)，形成現(xiàn)場市場聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
（二）示范引路，強化責(zé)任落實
各地區(qū)建設(shè)主管部門要加強對企業(yè)治理行動的監(jiān)督指導(dǎo)，實施層級責(zé)任追究，開展“全覆蓋”式的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)懲重罰，敢于直面矛盾，絕不回避問題，真查、實抓、嚴(yán)管，讓隱患和問題沒有存在的空間，讓各類違法行為沒有生存的市場。我市選取和平、沈河兩區(qū)作為本地工程質(zhì)量治理兩年行動的先行區(qū)，發(fā)揮示范帶頭作用。兩地區(qū)要結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，突破創(chuàng)新，為高質(zhì)量推進(jìn)全市工程質(zhì)量治理兩年行動積累經(jīng)驗。
（三）營造氛圍，加大輿論宣傳
各地區(qū)建設(shè)主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對治理行動的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位地廣泛宣傳。確保宣傳到每家企業(yè)、每項工程、每個項目負(fù)責(zé)人，提高知曉率。要建立通報批評制度，對查處、曝光不力的要進(jìn)行約談、通報；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進(jìn)行表揚，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。
（四）及時總結(jié)，建立月報制度
各地區(qū)要及時匯總本地區(qū)兩年行動進(jìn)展情況，建立工程質(zhì)量治理兩年行動工作進(jìn)展月報制度，于每月2日前報送上月相關(guān)工作推進(jìn)情況（包括行動進(jìn)展情況，對違法行為查處、曝光情況，典型經(jīng)驗和有關(guān)工作建議等）；每4個月進(jìn)行一次的排查結(jié)束后要報送排查工作情況，市建委將定期通報各地工作進(jìn)展情況，并將有關(guān)情況上報省住建廳。
請各地區(qū)將兩年行動的聯(lián)系人于2014年11月3日前報送市建委質(zhì)量安全處。
