各援外項目實施企業(yè)，各有關(guān)駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商機構(gòu)：
根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和深入開展危險化學(xué)品、易燃易爆物品安全專項整治工作的通知要求，按照商務(wù)部統(tǒng)一部署，結(jié)合對外援助工作實際，我局將組織開展援外成套項目和技術(shù)合作項目安全生產(chǎn)大檢查和危險化學(xué)品、易燃易爆物品安全專項整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，深刻汲取天津“8.12”特大火災(zāi)爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴治法、重實效”的總要求，堅持問題導(dǎo)向，對援外項目進行全面大檢查、大排查，徹查安全隱患，堵塞管理漏洞，強化源頭治理，有效防范和堅決遏制各類安全事故發(fā)生。
二、工作范圍
對全部在實施的援外成套項目和技術(shù)合作項目進行安全生產(chǎn)大檢查和危險化學(xué)品、易燃易爆物品安全專項整治工作。
三、工作內(nèi)容
（一）針對在建成套項目，全面開展安全生產(chǎn)大檢查。
針對所有在建成套項目（包括正在施工準備階段的成套項目），根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)[2015]20號）等法律法規(guī)、《對外援助成套項目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》（商務(wù)部2006年第15號令）等援外規(guī)章制度和施工內(nèi)包合同的規(guī)定和要求，全面進行安全生產(chǎn)情況大檢查，主要內(nèi)容為：
1．嚴格落實企業(yè)主體責任，施工企業(yè)和現(xiàn)場施工技術(shù)組應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機制、組織保障機制，按要求配備安全管理人員，明確崗位責任。
2．深入貫徹GB28001職業(yè)健康安全管理標準，施工企業(yè)和現(xiàn)場施工技術(shù)組要嚴格按照經(jīng)施工監(jiān)理企業(yè)批準的《職業(yè)健康安全計劃》組織施工。
3．施工企業(yè)應(yīng)在《施工組織設(shè)計》中專門編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程等達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程在施工前必須編制專項施工方案，并嚴格按經(jīng)施工監(jiān)理企業(yè)審批的專項施工方案組織施工。
4．施工企業(yè)應(yīng)落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)機制，現(xiàn)場施工技術(shù)組應(yīng)對施工人員進行全員安全生產(chǎn)教育和崗前培訓(xùn)。
5．施工企業(yè)和現(xiàn)場施工技術(shù)組應(yīng)規(guī)范現(xiàn)場勞動防護用品和安全生產(chǎn)標識管理和使用，特別是防火標識和滅火設(shè)施的有效設(shè)置。
6．施工企業(yè)和現(xiàn)場施工技術(shù)組應(yīng)建立健全安全事故預(yù)防、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)機制。
7．施工監(jiān)理企業(yè)和現(xiàn)場監(jiān)理組應(yīng)制定有效的安全檢查機制，定期對現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行檢查，并在監(jiān)理簡報中報告安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)重大安全問題、隱患應(yīng)立即專題報告。
8．對于防恐國別，施工企業(yè)和現(xiàn)場施工技術(shù)組必須保證防恐專項經(jīng)費專款專用和防恐措施落實到位。
（二）繼續(xù)深入開展成套項目轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠行為排查工作。
在2015年已進行的轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠行為排查工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入排查，有效整改，在成套項目實施過程中堅決杜絕無資質(zhì)施工、超資質(zhì)范圍施工、轉(zhuǎn)包、非法分包和掛靠現(xiàn)象，排查主要內(nèi)容包括：
1.施工企業(yè)應(yīng)嚴格按援外規(guī)章制度和合同規(guī)定進行專業(yè)分包和勞務(wù)分包，未按規(guī)定程序?qū)徟坏蒙米孕略?、變更、撤銷分包企業(yè)和分包工程內(nèi)容。
2.項目實施過程中，施工企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)情況發(fā)生變化，應(yīng)及時向經(jīng)濟合作局報告；涉及資質(zhì)撤銷或等級降低的，除立即報告外，還應(yīng)停止相關(guān)工程施工。
3.勘察設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴格按援外規(guī)章制度和合同規(guī)定派遣援外管理專家，未按規(guī)定程序報批，人員不得擅自更換，也不得擅自離崗、缺崗。
4.施工企業(yè)和現(xiàn)場施工技術(shù)組應(yīng)重點加強對特種作業(yè)、特殊崗位人員的資質(zhì)管理，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強監(jiān)管。進入施工現(xiàn)場的垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員應(yīng)當取得相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書。
5．針對在實施技術(shù)合作項目，對專家在場情況進行檢查，各實施企業(yè)應(yīng)嚴格按合同規(guī)定派遣專家駐現(xiàn)場開展工作，未按規(guī)定程序報批，專家不得擅自更換，也不得擅自離崗、缺崗。
（三）針對在實施成套項目和技術(shù)合作項目，進行危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項整治工作。
1．項目建設(shè)內(nèi)容中存在危險化學(xué)品、易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)嚴格按我國安全強制標準和技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計和施工，如受援國標準和規(guī)范超出我國標準和規(guī)范的，應(yīng)適用受援國標準和規(guī)范。
2．全面排查項目實施所需危險化學(xué)品和炸藥、雷管等易燃易爆物品的采購、運輸、存儲、使用過程中的安全防護措施，確保安全可控。
3．全面排查清理項目實施所需設(shè)備、材料、機具的存儲和堆放符合防火、防爆規(guī)范要求，并定期檢查。
4．全面排查項目實施地點周邊危險化學(xué)品、易燃易爆物品生產(chǎn)、存儲設(shè)施，如存在此類危險源，應(yīng)確保項目生產(chǎn)、生活設(shè)施和援外人員生產(chǎn)、生活活動處于安全距離以外。
5．勘察設(shè)計企業(yè)在專業(yè)考察階段確定成套項目建設(shè)場址時，應(yīng)確保場址周邊無任何危險化學(xué)品、易燃易爆物品生產(chǎn)、存儲設(shè)施等危險源。
四、工作安排
（一）自查自糾階段（自本通知印發(fā)之日起至2015年9月30日）。
各援外實施企業(yè)應(yīng)嚴格按照上述要求，查找糾正本企業(yè)在援外項目實施過程中存在的問題。自查后要據(jù)實報告排查情況，經(jīng)報駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)附署意見后（成套項目施工企業(yè)自查報告還須經(jīng)施工監(jiān)理企業(yè)附屬意見），由本企業(yè)法人代表簽字并加蓋企業(yè)公章，于2015年9月30日前報我局（主管地區(qū)處）。存在違反上述要求行為、存在安全問題和隱患的，各實施企業(yè)務(wù)必及時進行整改，有關(guān)整改措施應(yīng)與排查情況一并書面報我局（主管地區(qū)處）。
（二）實施檢查階段。
1．我局將委托駐受援國使館經(jīng)商機構(gòu)組織安全檢查（2015年10月1日至10月31日）。
我局將在各實施企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，委托駐受援國使館經(jīng)商機構(gòu)對在實施援外項目進行全面安全生產(chǎn)檢查，并將檢查結(jié)果報告我局。
2．我局將把安全生產(chǎn)情況納入成套項目中期質(zhì)量驗收和竣工驗收的檢查內(nèi)容。
3．在今后援外項目實施管理中，我局將采取不定期組織安全生產(chǎn)大檢查、派出安全生產(chǎn)專項檢查組等措施，進一步強化援外項目安全生產(chǎn)管理。
（三）處理階段。
對于在自查自糾階段實施企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題并積極整改的，我局將視情節(jié)輕重從輕處理或不予追究責任。
對于在實施檢查階段以及后續(xù)管理過程中，發(fā)現(xiàn)實施企業(yè)存在隱瞞不報、弄虛作假等行為或者存在安全問題、隱患以及相關(guān)違規(guī)違約行為的，我局將根據(jù)援外規(guī)章制度和合同規(guī)定對其進行違約違規(guī)處理，并按照《對外援助管理辦法（試行）》第七章第四十六條的有關(guān)規(guī)定，提請商務(wù)部對其進行行政處罰，自處罰生效之日起二至六年內(nèi)不選定其參與援外項目。
五、工作要求
各援外實施企業(yè)法人代表和有關(guān)負責人務(wù)必高度重視此次安全生產(chǎn)大檢查工作，精心組織部署，層層落實責任，認真自查自糾，狠抓工作落實，開展全面深入的排查，及時報送自查自糾情況。我局將把不按要求及時報送自查自糾情況的企業(yè)列為重點檢查對象，同時將相關(guān)情況在援外實施企業(yè)內(nèi)予以通報。
商務(wù)部國際經(jīng)濟合作事務(wù)局
2015年8月20日
