各援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，各有關(guān)駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商機(jī)構(gòu)：
根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治工作的通知要求，按照商務(wù)部統(tǒng)一部署，結(jié)合對(duì)外援助工作實(shí)際，我局將組織開展援外成套項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目安全生產(chǎn)大檢查和危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，深刻汲取天津“8.12”特大火災(zāi)爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)治法、重實(shí)效”的總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)援外項(xiàng)目進(jìn)行全面大檢查、大排查，徹查安全隱患，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化源頭治理，有效防范和堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生。
二、工作范圍
對(duì)全部在實(shí)施的援外成套項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查和危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治工作。
三、工作內(nèi)容
（一）針對(duì)在建成套項(xiàng)目，全面開展安全生產(chǎn)大檢查。
針對(duì)所有在建成套項(xiàng)目（包括正在施工準(zhǔn)備階段的成套項(xiàng)目），根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)[2015]20號(hào)）等法律法規(guī)、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》（商務(wù)部2006年第15號(hào)令）等援外規(guī)章制度和施工內(nèi)包合同的規(guī)定和要求，全面進(jìn)行安全生產(chǎn)情況大檢查，主要內(nèi)容為：
1．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，施工企業(yè)和現(xiàn)場施工技術(shù)組應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織保障機(jī)制，按要求配備安全管理人員，明確崗位責(zé)任。
2．深入貫徹GB28001職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)和現(xiàn)場施工技術(shù)組要嚴(yán)格按照經(jīng)施工監(jiān)理企業(yè)批準(zhǔn)的《職業(yè)健康安全計(jì)劃》組織施工。
3．施工企業(yè)應(yīng)在《施工組織設(shè)計(jì)》中專門編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對(duì)基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程等達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在施工前必須編制專項(xiàng)施工方案，并嚴(yán)格按經(jīng)施工監(jiān)理企業(yè)審批的專項(xiàng)施工方案組織施工。
4．施工企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制，現(xiàn)場施工技術(shù)組應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育和崗前培訓(xùn)。
5．施工企業(yè)和現(xiàn)場施工技術(shù)組應(yīng)規(guī)范現(xiàn)場勞動(dòng)防護(hù)用品和安全生產(chǎn)標(biāo)識(shí)管理和使用，特別是防火標(biāo)識(shí)和滅火設(shè)施的有效設(shè)置。
6．施工企業(yè)和現(xiàn)場施工技術(shù)組應(yīng)建立健全安全事故預(yù)防、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)機(jī)制。
7．施工監(jiān)理企業(yè)和現(xiàn)場監(jiān)理組應(yīng)制定有效的安全檢查機(jī)制，定期對(duì)現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，并在監(jiān)理簡報(bào)中報(bào)告安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)重大安全問題、隱患應(yīng)立即專題報(bào)告。
8．對(duì)于防恐國別，施工企業(yè)和現(xiàn)場施工技術(shù)組必須保證防恐專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ煤头揽执胧┞鋵?shí)到位。
（二）繼續(xù)深入開展成套項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠行為排查工作。
在2015年已進(jìn)行的轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠行為排查工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入排查，有效整改，在成套項(xiàng)目實(shí)施過程中堅(jiān)決杜絕無資質(zhì)施工、超資質(zhì)范圍施工、轉(zhuǎn)包、非法分包和掛靠現(xiàn)象，排查主要內(nèi)容包括：
1.施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按援外規(guī)章制度和合同規(guī)定進(jìn)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包，未按規(guī)定程序?qū)徟?，不得擅自新增、變更、撤銷分包企業(yè)和分包工程內(nèi)容。
2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)情況發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)向經(jīng)濟(jì)合作局報(bào)告；涉及資質(zhì)撤銷或等級(jí)降低的，除立即報(bào)告外，還應(yīng)停止相關(guān)工程施工。
3.勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按援外規(guī)章制度和合同規(guī)定派遣援外管理專家，未按規(guī)定程序報(bào)批，人員不得擅自更換，也不得擅自離崗、缺崗。
4.施工企業(yè)和現(xiàn)場施工技術(shù)組應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)、特殊崗位人員的資質(zhì)管理，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)入施工現(xiàn)場的垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書。
5．針對(duì)在實(shí)施技術(shù)合作項(xiàng)目，對(duì)專家在場情況進(jìn)行檢查，各實(shí)施企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按合同規(guī)定派遣專家駐現(xiàn)場開展工作，未按規(guī)定程序報(bào)批，專家不得擅自更換，也不得擅自離崗、缺崗。
（三）針對(duì)在實(shí)施成套項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目，進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治工作。
1．項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中存在危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按我國安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，如受援國標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范超出我國標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，應(yīng)適用受援國標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
2．全面排查項(xiàng)目實(shí)施所需危險(xiǎn)化學(xué)品和炸藥、雷管等易燃易爆物品的采購、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用過程中的安全防護(hù)措施，確保安全可控。
3．全面排查清理項(xiàng)目實(shí)施所需設(shè)備、材料、機(jī)具的存儲(chǔ)和堆放符合防火、防爆規(guī)范要求，并定期檢查。
4．全面排查項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)周邊危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品生產(chǎn)、存儲(chǔ)設(shè)施，如存在此類危險(xiǎn)源，應(yīng)確保項(xiàng)目生產(chǎn)、生活設(shè)施和援外人員生產(chǎn)、生活活動(dòng)處于安全距離以外。
5．勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在專業(yè)考察階段確定成套項(xiàng)目建設(shè)場址時(shí)，應(yīng)確保場址周邊無任何危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品生產(chǎn)、存儲(chǔ)設(shè)施等危險(xiǎn)源。
四、工作安排
（一）自查自糾階段（自本通知印發(fā)之日起至2015年9月30日）。
各援外實(shí)施企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照上述要求，查找糾正本企業(yè)在援外項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。自查后要據(jù)實(shí)報(bào)告排查情況，經(jīng)報(bào)駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)附署意見后（成套項(xiàng)目施工企業(yè)自查報(bào)告還須經(jīng)施工監(jiān)理企業(yè)附屬意見），由本企業(yè)法人代表簽字并加蓋企業(yè)公章，于2015年9月30日前報(bào)我局（主管地區(qū)處）。存在違反上述要求行為、存在安全問題和隱患的，各實(shí)施企業(yè)務(wù)必及時(shí)進(jìn)行整改，有關(guān)整改措施應(yīng)與排查情況一并書面報(bào)我局（主管地區(qū)處）。
（二）實(shí)施檢查階段。
1．我局將委托駐受援國使館經(jīng)商機(jī)構(gòu)組織安全檢查（2015年10月1日至10月31日）。
我局將在各實(shí)施企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，委托駐受援國使館經(jīng)商機(jī)構(gòu)對(duì)在實(shí)施援外項(xiàng)目進(jìn)行全面安全生產(chǎn)檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告我局。
2．我局將把安全生產(chǎn)情況納入成套項(xiàng)目中期質(zhì)量驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的檢查內(nèi)容。
3．在今后援外項(xiàng)目實(shí)施管理中，我局將采取不定期組織安全生產(chǎn)大檢查、派出安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查組等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化援外項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理。
（三）處理階段。
對(duì)于在自查自糾階段實(shí)施企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題并積極整改的，我局將視情節(jié)輕重從輕處理或不予追究責(zé)任。
對(duì)于在實(shí)施檢查階段以及后續(xù)管理過程中，發(fā)現(xiàn)實(shí)施企業(yè)存在隱瞞不報(bào)、弄虛作假等行為或者存在安全問題、隱患以及相關(guān)違規(guī)違約行為的，我局將根據(jù)援外規(guī)章制度和合同規(guī)定對(duì)其進(jìn)行違約違規(guī)處理，并按照《對(duì)外援助管理辦法（試行）》第七章第四十六條的有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)商務(wù)部對(duì)其進(jìn)行行政處罰，自處罰生效之日起二至六年內(nèi)不選定其參與援外項(xiàng)目。
五、工作要求
各援外實(shí)施企業(yè)法人代表和有關(guān)負(fù)責(zé)人務(wù)必高度重視此次安全生產(chǎn)大檢查工作，精心組織部署，層層落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真自查自糾，狠抓工作落實(shí)，開展全面深入的排查，及時(shí)報(bào)送自查自糾情況。我局將把不按要求及時(shí)報(bào)送自查自糾情況的企業(yè)列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，同時(shí)將相關(guān)情況在援外實(shí)施企業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。
商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局
2015年8月20日
